目前我国城市矿产再行利用尚能正处于游击队与正规军分段的阶段　　城市矿产是对荒废资源再造利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程中产生和蕴含于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。　　把垃圾资源化，被人称作研发城市矿产，逆垃圾为财富，还能有效地减轻资源瓶颈对经济发展的束缚。

近年来，我国城市矿产研发样板基地更加多，即便是在比较偏远领先的宁夏，资源再造利用也沦为朝阳产业，更有了大量民间投资转入。但由于综合性承托政策不完备，鼓舞措施不做到，可再生资源整合利用力弱，城市矿产在产业化过程中困难重重，影响了更进一步获释民间投资的潜力。　　城市矿产研发面对多重障碍　　目前，我国已批准后39个城市矿产样板基地，有大批规模化企业进驻。

但垃圾资源化并非易事，在小打小闹、走村串户的破烂王向规模化、产业化的再生资源大企业改变过程中，我国城市矿产研发面对多重障碍。　　以宁夏灵武再生资源循环经济示范区为事例，本刊记者在探访时了解到，通过两年多探寻，灵武再生资源循环经济示范区的企业越做越浅，一些企业推崇科研投放和自主创新，取得国家许多发明专利，分化出来的产业和项目更加多，循环经济产业链开始构成。

目前该示范区正在建设再生资源交易区、电子废弃物等五园、有色金属深加工等五大主业。十二五期间，示范区基地将倾力打造出扎根宁夏、电磁辐射周边、西北仅次于的国家级城市矿产示范区。

　　但是，随着企业更加多，变废为宝资源再造过程中一系列对立和障碍开始显出。　　首先，由于项目重复建设、非法报废现象依然不存在等原因，不少正规化企业吃不饱。

　　宁夏亿能固体废弃物资源化开发公司董事长吴纪虎向记者讲解说道，公司年处置50万台电子废弃物项目建成投产后，面对电子废弃物保有量严重不足的问题。大量非法报废企业和小作坊构成地下产业链，非常比例的城市废弃物重复使用渠道被走街串巷的游商小贩占有，非法小作坊式生产遍地开花，正规化处置企业却难以获得这些资源。　　据理解，目前我国城市矿产再行利用尚能正处于游击队与正规军分段的阶段，这些游击队有自己的重复使用网络渠道，在处理过程中千方百计太低成本，随便报废，导致环境污染相当严重。

十分失望的是，现在谁也说不清究竟有多少这样的游击队，他们究竟收走了多少废旧物品，如不对他们加以压制或规范，城市矿产研发的规模和水平都将受到影响。　　其次，再生资源企业融资渠道较少、成本高，一些项目建设进展较慢。宁夏瑞银有色金属科技公司董事长杨文礼向记者体现，随着固定资产投资、流动资金投放大大增大，企业须要补足大量资金，但由于抵押物受限、房产仍未办证、企业缙绅风险较高，融资艰难。

通过股权市场筹措资金或发售债券对它们来说尚能不成熟期，融资渠道较少已沦为制约再生资源企业发展的瓶颈。作为一个新事物，专门从事城市矿产研发的企业急需获得社会、金融机构的充份接纳和反对。　　第三，有些企业实在税跑步，涉及税收政策不合理。企业在将废旧物资重复使用出售时，按照5%全额上缴税金，营业税改为增值税以后，企业按照17%全额上缴税金，使废旧物资重复使用企业的税负减小;国家对再生资源重复使用利用企业税收优惠范围偏窄，使得再造铝、再行生铜、出厂汽车等行业增值税、企业所得税无法享用优惠;国家虽然对部分企业征税，但同时规定无法出示增值税专用发票，使这些企业无法抵扣进项税，实际在构成最后产品时又征税了该部分的增值税。

本文来源：了望仔细观察网　　第四，再生资源企业市场扩展不存在相当大压力。专访中一些企业体现，虽然在国家的扶植下，专门从事再生资源重复使用利用有利可图，但是这个行业的利润空间并不平稳，而且很多企业都是刚刚跟上，必须很长一段时间的累积才能发展壮大，行业风险仍较为大。　　灵武再生资源循环经济示范区管委会主任赵灵平指出，国家虽然给与城市矿产样板基地一定的政策、资金扶植，但从再生资源综合发展来看，产业规划、项目造就、税收免除、资金扶植等还不做到，企业茁壮速度较慢，做到大做到强有相当大可玩性。

　　9000万元补贴撬动22亿元投资　　尽管我国城市矿产研发起步晚、障碍多，但是社会资本转入这个新兴产业的热情仍然很高，在宁夏灵武，国家拨给的9000万元补贴早已撬动了来自各方的22亿元投资。　　宁夏灵武再生资源循环经济示范区是西北地区唯一的国家城市矿产样板基地。示范园区每年吃进150多万吨还包括废钢铁、废置铝、废塑料、废置汽车、原有轮胎、原有家电、旧电脑等在内的城市垃圾，经过分解成、新的加工，可就地生产量75万吨可再生资源。

2013年构建工业产值50多亿元，构建利税5亿多元。　　走出园区记者看见，虽然企业较多，但是安静、干净、不起火，基本上做了对废物的不吃干榨尽。那些最后处置没法的电子垃圾废弃物或被送往危废中心，或送往外省区专业处置公司再行处置。

　　在国家反对下，大量民间资本涌进资源再造行业。据宁夏发改委环资处长霍振祥讲解，2011年灵武再生资源循环经济示范区月沦为国家城市矿产样板基地后，虽然国家补助金资金仅有9000万元，却撬动了22亿元的城市矿产项目及涉及产业投资。中国再生资源研发有限公司、江苏托普集团、宁夏亿能固体废弃物资源化研发有限公司等38家再生资源行业知名企业落户。50万台电子废弃物处置、40万吨废钢、10万吨再行生铜、6万吨再造铝等一批项目动工建设或投产，资源再造规模化效应突显。

　　以宁夏2060亿元GDP产生的再生资源，其潜在可加工利用价值平均103亿元以上，一批企业在城市矿产中觅商机。吴纪虎说道：无害化处理生产线45秒就分解成一台冰箱，可报废下来12公斤多的铜、铁、铝，价值90多元。

每台冰箱国家还补贴80元，糊丢弃处置成本，拆卸一台冰箱企业可收益130元。只要国家反对，城市矿产研发规模还可不断扩大。　　宁夏灵武昌捷报废置企业重复使用有限公司总经理张彦林告诉他记者，他们公司每年报废的各种车辆早已从6年前的5000辆不断扩大到现在的1.6万辆。

一辆桑塔纳轿车报废后利润有200元，一辆康明斯货车报废后利润平均2000元，企业每年产值平均2.6亿元。更加最重要的是，报废下来的钢铁可以卖给钢厂，铜、铝、锌、废油、塑料、橡胶可以卖给园区其他企业就地消化，为国家获取更加多再生资源。　　为了解决问题企业吃不饱的问题，灵武再生资源循环经济示范区开始著手建设资源重复使用网络体系，资源重复使用体系-西北重复使用网络体系建设项目正在按照实施方案急剧前进，目前已完成部分网络建设。另外，一些企业也开始尝试自己创建电子交易中心，与社区合作创建回收站等。

　　城市矿产研发须要政策扶植　　目前，我国已构成环渤海、长三角和中部地区三大重点城市矿产产于区域。39个样板基地全部竣工后，将构成每年3600万吨的再生资源挤满加工能力。据中国再生资源重复使用利用协会预计，十二五期间，通过城市矿产的研发，我国未来将会节约能源11.55亿吨标准煤，排放量7.2亿吨二氧化碳。

　　城市矿产中可挖出的潜力极大，但是，目前涉及产业扶植政策的缺陷妨碍了城市矿产产业化水平，数不清的游击队还在通过灰色地下通道守住资源。拒绝接受专访的霍振祥、赵灵平、吴纪虎等人指出，积极开展城市矿产样板基地建设是减轻资源瓶颈约束、减低环境污染的有效途径，对经济可持续发展具备最重要意义。

为此，建议国家在涉及政策等方面给与反对，创造条件更进一步获释民间投资潜力。　　一是各级政府给与再生资源利用企业贴息补助金、政府借贷机构配备适当贷款借贷额度，解决问题企业融资问题。

对发展循环经济的技术开发、重大项目和产业样板项目，政府可以给与资本金大股东、资金补助金、贷款贴息以及政策性补贴等反对。　　二是完备再生资源重复使用利用的税收体系，在税收政策上给与更加多弯曲;实施有关再造铝、再行生铜、出厂汽车等行业税收优惠政策，不断扩大行业范围，贯彻前进再生资源重复使用利用行业的发展。另外，地方政府可对再生资源重复使用利用行业给与地方税收的免除，对增值税、企业所得税地方留成部分给与归还。　　三是建议各级政府在政府订购过程中在同质同价的基础上优先用于再生资源重复使用利用产成品。

另外，国家机关和企事业单位电子废弃物等大量冲刷，不应修改核销程序，尽早转交再生资源利用企业展开处置，减轻这些企业原料紧绷的对立。　　四是希望高校和涉及科研机构强化对废旧资源再造利用实用技术的研究。再生资源的综合利用必须高新技术的反对，必须机械装备、电子、化工等多部门的通力合作才能已完成，建议希望成立废旧资源再造利用实用技术研究的产学研平台，更佳地为循环经济服务。

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